|
Introducere |
Romania si-a aliniat luna trecuta legislatia referitoare la achizitiile
publice cu cea folosita in Uniunea Europeana, prin adoptarea Ordonantei
de Urgenta nr 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii (OUG no 34/2006), ce a intrat in
vigoare la 30 iunie. Schimbarea va aduce modificari in contractele in
care una din parti este statul roman.
Prin abrogarea tuturor actelor ce contin prevederi cu privire la
achizitiile publice, printre care OUG 60/2001, Legea 219/1998, OUG
20/2002- sa amintim pe cele mai importante-noua lege implementeaza
Directivele UE, 17 si 18 din 2004 intr-un singur act. O singura lege
faciliteaza o utilizare mai usoara de catre toti participantii la
procesul de achizitie publica. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Modificari |
 Modificarile
cele mai importante ale noii legi se refera la regulile de estimare a
valorii contractului de achizitie publica, prevederile specifice pentru
atribuirea contractului (a se vedea prezentarea detaliata mai jos)
precum si pentru solutionarea contestatiilor. Conform Directivelor UE,
noua lege subliniaza importanta etapei pre-evaluarii unui contract de
achizitie, tipurile de produse implicate si posibilitatea de a anticipa
orice crestere sau scadere a valorii lor. Odata de pretul este stabilit,
nu mai poate fi impusa nici o alta modificare ulterioara referitoare la
pret si ambele parti (autoritatea contractanta si ofertantul castigator)
sunt obligate sa-l respecte.
Conform OUG no 34/06, autoritatea contractanta are obligatia de a
preciza in cadrul documentatiei de atribuire toate criteriile, regulile
si alte informatii necesare pentru a asigura ofertantilor o informare
completa cu privire la procedura de achizitie publica folosita. Aceasta
documentatie trebuie sa accentueze detaliile tehnice care trebuie
definite in mod explicit in caietul de sarcini cu privire la aspecte
calitative, tehnice si de performanta ale ofertei. In timp ce vechea
lege impunea conditii minime, noua lege pune mai mult accentul pe
conditiile tehnice.
O astfel de conditie tehnica este « eticheta ecologica » sau « eco-eticheta
» ce se refera la un fel de standard de mediul ce trebuie indeplinit de
operatorul economic pentru a i se permite sa participe la o licitatie.
Noua lege nu ofera totusi nici o definitie cu privire la astfel de
cerinte de mediu. In orice caz, daca autoritatiile contractante solicita
prezentarea unor certificate emise de organisme independente ce confirma
respectarea de catre operatorul economic a unor standarde de mediu,
acestea trebuie sa se refere la Schema de eco-Management si Audit a
Comunitatii Europene (SMACE) sau la standardele de management a mediului
avand la baza standarde europene sau internationale cu privire la
certificare in concordanta cu legislatia Uniunii Europene sau alte
standarde de certificare europene sau internationale. Autoritatile
contractante romanesti trebuie sa recunoasca certificatele constatatoare
emise de organisme din Statele Membre. De asemenea, trebuie sa accepte
orice alta dovada referitoare la masuri de management a mediului
echivalente obtinute de la alti operatori economici. In cazul in care
autoritatile contractante romanesti propun cerinte de mediu distincte in
ceea ce priveste performanta sau functionalitatea, ele trebuie sa
utilizeze detaliile specifice sau daca este necesar parti ale acestora,
astfel cum sunt definite de catre eco-etichetele europene sau (multi)nationale
sau de catre orice alta eco-eticheta, cu conditia ca :
- specificatiile respective sunt adecvate pentru definirea
caracteristicilor produselor sau serviciilor a căror furnizare/prestare
reprezintă obiect al contractului de achiziţie publica;
- cerinţele pentru eticheta ecologica au fost elaborate pe baze
ştiinţifice
- eticheta ecologica a fost adoptata printr-o procedura specifica
ce a permis implicarea tuturor părţilor interesate - organisme
guvernamentale, consumatori, producători, distribuitori, organizaţii
de mediu, si
- este accesibila/disponibila oricărei persoane interesate
Autoritatile contractante pot indica faptul ca produsele si
serviciile ce poarta eco-eticheta sunt conforme cu specificatiile
tehnice prevazute in documentatia de atribuire. De asemenea,
autoritatile contractante trebuie sa accepte orice alt mijloc de dovada,
cum ar fi dosarul tehnic al producatorului sau un raport de incercare/testare
emis de un organism recunoscut.
Autoritatea contractanta trebuie sa publice prin intermediul mass-media
un anunt in care isi prezinta nevoile si conditiile, ce trebuie definite
in anunt precum si intr-un document descriptiv aferent. Monitorul
Oficial va fi folosit in acest scop impreuna cu doua metode specifice de
informare a potentialilor contractanti: un sistem electronic de
achizitionare publica ce va fi folosit in Romania incepand cu data de 1
ianuarie 2007, si Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pentru intreaga
europa (incepand de asemenea cu 1 ianuarie 2007). Pana la data de 31
decembrie 2006, autoritatea contractanta trebuie sa continue sa publice
anuntul in Monitorul Oficial si va putea sa foloseasca cele doua metode
noi daca considera de cuviinta.
Pentru a asigura transparenta, noua lege aduce schimbari prevederilor
referitoare la conflictele de interes. Noile amendamente largesc
profunzimea relatiilor dintre licitator si autoritatea contractanta.
Persoanelor carora le este interzis sa participe la procedura de
evaluare/verificare sunt orice membru in consiliul de administraţie/organul
de conducere ori de supervizare al ofertantului, sotii/sotiile lor sau
rudele pana la gradul IV, precum si orice alta persoana ce prezinta un
interes care i-ar putea afecta in orice alt mod impartialitatea. Noua
lege permite totusi persoanelor ce au luat parte la elaborarea
documentatiei de atribuire sa participe la licitatie, cu conditia ca
acest lucru sa nu distorsioneze concurenta. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Procedures |
In ceea ce privesc procedurile specifice care trebuie urmate pentru
atribuirea contractului de achizitie, noua lege mentine in vigoare
principalele proceduri - (i) licitatie deschisa ( are loc intr-o singura
etapa; orice furnizor sau contractor interesat este liber sa propuna o
oferta) ; (ii) licitatie restransa (are loc in doua etape distincte,
doar candidatilor selectai in prima etapa fiindu-le permis sa participe
in cea de-a doua) ; (iii) negocierea cu o singura sursa ( autoritatea
contractanta discuta si negociaza clauzele contractului, inclusiv
preturile, cu un anumir furnizor sau contractant; doar candidatii
selectati de catre autoritatea contractanta vor fi invitati sa propuna o
oferta in a doua etapa) ; (IV) cererea de oferta ( o procedura simpla
potrivit careia autoritatea contractanta pretinde cereri de la diferiti
furnizori sau contractori) ; (V) concurs de solutii ( permite
autoritatii contractante sa obtina, in special in planificarea
teritoriului, urbanism, un plan sau un proiect selectat de catre juriu
pe principiu concurential ), dar aduce de asemenea modificari si noutati
precum: procedura negocierii cu publicarea prealabila a anuntului de
participare, procedura negocierii fara publicarea prealabila a anuntului
de participare, concursul de solutii, si respectiv, dialogul competitiv
in loc de vechea negociere competitiva. Dialogul competitiv este
aplicabil doar in cazul contractelor complexe atunci cand autoritatea
contractanta nu este capabila sa defineasca specificatiile tehnice
capabile sa ii satisfaca nevoile sau exigentele si nu e in mod obiectiv
capabil sa stabileasca situatia financiara sau cadrul juridic de
implementare a proiectului.
 In
ceea ce priveste cererea de oferta, un nou prag ( fara TVA) este
prevazut pentru aceasta procedura. Pentru contractele de lucrari publice,
plafonul a fost ridicat la €250,000 de la €100,000 sub vechea lege.
In conformitate cu prevederile Directivelor Uniunii Europene, noua lege
cuprinde alte proceduri specifice cum ar fi : acordul-cadru, sistemul de
achizitie dinamic, si licitatia electronica. Acordul-cadru poate fi
incheiat intre autoritatile contractante si un numar mai mare de trei
operatori economici in scopul stabilirii condiţiilor esenţiale care vor
guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o
perioadă dată – in general fara a depasi patru ani.
Sistemul de achizitie dinamic este un proces în întregime electronic ce
poate fi aplicat in vederea achizitionarii produselor de uz curent, a
caror caracteristici respecta cerintele autoritatii contractante.
Aceasta procedura este limitata ca durata si este deschisa de-a lungul
intregii perioade de valabilitate catre orice operator economic ce
indeplineste conditiile prezentate in caietul de sarcini.
Descrisa ca o procedura speciala, licitatia electronica poate fi
aplicata doar in urma unei evaluari preliminare a ofertantilor in cadrul
procedurilor de licitatie deschise, restranse sau negocierii in care
specificatiile contractului pot fi stabilite in mod precis. De asemenea,
o licitatie electronica poate avea loc la reluarea competitiei intre
operatorii economici ce au semnat un accord-cadru, precum si la
deschiderea competitiei in vederea atribuirii unui contract folosind
sistemul de achizitie dinamic.
Licitatia electronica se poate baza fie doar pe criteriul pretului, cand
contractul este atribuit pentru cel mai mic pret sau la preţuri noi şi/sau,
după caz, valori noi ale elementelor ofertei mentionate in documentatia
de atribuire cand contractul este atribuit ofertei celei mai avantajoase
din punct de vedere economic. Autoritatea contractanta poate achizitiona
produse, servicii si lucrari fara a recurge la procedurile descrise mai
sus doar in cazul in care valoarea fiecarui produs, serviciu sau lucrare
achizitionata nu depaseste suma de € 5, 000 ( in contrast cu vechea
reglementare unde pragul era de € 2,000 pe produs, serviciu sau lucrare
in decursul unui an). |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Selectia calitativa si atribuirea
contractului |
Autoritatea contractanta trebuie sa precizeze in anuntul de participare
si in documentatia de atribuire criteriul dupa care este selectat
castigatorul. Odata stabilit, criteriul nu mai poate fi modificat
ulterior.
 Autoritatea
contractanta poate acorda un contract de achizitie celei mai avantajoase
oferte din punct de vedere economic sau ofertei cu cel mai mic pret
oferit. Cu referire la oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere
economic se pot lua in considerare criteriile legate de obiectul
contractului public- de exemplu, cel calitativ, tehnic sau funcţional,
caracteristici de mediu, costuri de funcţionare, raportul cost/eficienţă,
servicii post-vânzare şi asistenţă tehnică, termen de livrare sau de
execuţie. Stabilirea unor astfel de criterii pentru selectia calitativa
reprezinta un pas inainte sper deosebire de vechea legislatie romaneasca.
Aceasta ar trebui sa ofere o mai buna evaluare a fiecarui candidat prin
referire la capacitatea lui de a realiza o activitate profesionala, la
pozitia sa economica si financiara, abilitatea sa tehnica si/sau
profesionala, standardele de calitate si de management a mediului.
In contrast cu reglementarile anterioare, potrivit noii legi,
autoritatea contractanta trebuie sa incheie contractul de achizitie cu
candidatul a carui oferta a fost selectata doar dupa o anumita perioada
de timp de la data anuntarii castigatorului. Aceasta perioada este de 7
sau 15 zile in cazul in care valoarea contractului de achizitie este
egala sau mai mica de € 40,000 ( pentru contractele de furnizare si
servicii) /€250,000 (pentru contractele de lucrari publice) si respectiv
peste €40,000/€250,000.
Contestatiile vor fi solutionate de o noua institutie publica –
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, a carui
responsabilitate principala este sa raspunda contestatiilor inaintate de
candidati in maximum 10 zile de la data primirii notificarii. In
conditii speciale, perioada de timp poate fi prelungita cu pana la 20 de
zile.
Noua lege contine de asemenea cateva noi prevederi referitoare la
contractele de concesiune de lucrari si servicii, contracte sectoriale
si alte contracte specifice – precum achizitiile in domeniul apararii.
In ceea ce priveste contractele sectoriale, principala modificare ce
trebuie notata este ca in cazul licitatiilor multiple ce au obtinut
acelasi punctaj castigator, legea ofera autoritatii contractante dreptul
de a acorda contractul operatorului economic a carui oferta contine mai
mult de 50% produse fabricate in Uniunea Europeana decat orice alta
parte cu un procentaj mai mic. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Conclusion |
Noua OUG no 34/2006 copiaza ad-literam principalele prevederi ale
directivelor relevante ale Uniunii Europene, fiind astfel mult mai usor
a determina procedurile necesare si obligatiile rezultate din procesul
de achizitie publica in Romania.
 Noua
lege e, prin natura ei, mult mai complexa si anumite parti nu sunt usor
de inteles de catre candidatii mai putin experimentati. Drept urmare
este necesara introducerea rapida a normelor metodologice si a
instructiunilor suplimentare. Lucru cu atat mai adevarat cu cat imediat
dupa data intrarii in vigoare a OUG no 34/2006 alte doua legi aditionale
au fost adoptate (ordonanta de urgenta nr 54/2006 cu privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică si regulamentul
de organizare si functionare al Consiliului National pentru Solutionarea
Contestatiilor), ambele avand un impact asupra OUG nr. 34/2006 intr-un
fel ce nu este pe deplin clar decat prin emiterea metodologiei pentru
OUG nr. 34/2006.
Se pune intrebarea de ce in Romania inca se mai obisnuieste adoptarea de
legi care necesita norme de aplicare emise mult anterior intrarii in
vigoare a acestora. Nu poate oare o lege sa intre in vigoare la data la
care sunt emise normele metodologice relevante ? |
|
[ Up
to Contents ] |
Editors Note: It is our policy not to mention our clients by name in
The Romanian Digest™ or discuss their business unless it is a matter of
public record and our clients approve. The information herein is correct
to the best of our knowledge and belief at press time. Specific advice
should be sought from us, however, before investment or other decisions
are made.
Copyright 2006 Rubin Meyer Doru & Trandafir, societate civila de avocati.
All rights reserved. No part of The Romanian Digest™ may be reproduced,
reused or redistributed in any form without prior written permission
from the publisher.
|
RUBIN MEYER DORU & TRANDAFIR
societate civila de avocati
Str. Putul cu Plopi, Nr.7, Sector 1
Bucharest, Romania
Tel: (40) (21) 311 14 60
Fax: (40) (21) 311 14 65
E-Mail:
office@hr.ro
VISIT OUR WEB SITE:
http://www.hr.ro
The Romanian Digest Archive
|
AFFILIATED WITH:
Herzfeld & Rubin, P.C.
125 Broad Street
New York, NY, 10004
Tel: (212) 471-8500
Fax: (212) 344-3333
http://www.herzfeld-rubin.com
Herzfeld & Rubin LLP
1925 Century Park East
Los Angeles, California 90067
Tel: (310) 553-0451
Fax: (310) 553-0648
Chase, et al.,Herzfeld & Rubin, LLC
5N Regent Street
Livingston, New Jersey 07039
Tel: (973) 535-8840
Fax: (973) 535-8841
Israeli Affiliated Law Firm
Balter Guth Aloni & Co.
Textile Center, 2 Kaufman Street, 68012
Tel Aviv, Israel
Tel: (972)-3-5111-111
Fax: (972)-3-5102-166 |
 |
|
New York — California — New Jersey — Romania |
|
If you no longer wish to receive emails
from us, please send an e-mail with UNSUBSCRIBE
in the subject line to
Romanian.Digest@hr.ro. |
|
