|
Introducere |
Timp de sapte ani, Legea 332/2001 a reprezentat cadrul legal privind
stimularea investitiilor straine si, ca multe legi anterioare, a fost
marcata de ambiguitati cauzate in primul rand de multitudinea de
modificari pe care parlamentul le-a adus de-a lungul timpului. Unele
dintre aceste amendamente nu erau nici macar aplicabile, intrucat erau
in contradictie directa cu legislatia europeana privind ajutorul de stat
oferit investitorilor. Cadrul legal creat de Legea 332/2001 reprezenta
de fapt un amestec nefericit de dispozitii cu caracter economic, care
incurajau insuficient investitiile straine majore de care Romania are
nevoie. Totusi, in ciuda acestor probleme, cresterea economica reala din
al doilea trimestru al anului 2008 a atins un prag aproape record -
9,3%. Cele mai inalte nivele ale dezvoltarii economice trimestriale s-au
inregistrat in perioada iulie-septembrie 2004 si octombrie-decembrie
2004 si au atins 9,8% si respectiv 9,5%, facandu-ne sa ne intrebam daca
este intr-adevar nevoie de o lege a investiilor mai inteligibila.
Cu siguranta, o lege mai transparenta si mai usor de inteles, care se
adreseaza investitiilor din arii economice specifice, este necesara, si
aceasta trebuie sa fi fost ratiunea guvernului roman atunci cand, la 27
iunie 2008, a adoptat mult asteptata Ordonanta de Urgenta nr. 85/2008 (numita
in continuare OUG). Noua OUG abroga aproape in intregime Legea 332/2001
(fiind exceptat doar articolul 18) in incercarea de a crea un cadru
legal transparent si adecvat pentru promovarea investitiilor. Este o
lege bine orientata care contine dispozitii ce exclud tratamentul
discriminatoriu dintre investitorii romani si cei straini, redefineste
notiunea de „facilitate” acordata si domeniile in care acestea sunt
oferite si reglementeaza modul in care autoritatile locale si centrale
pot sustine noile investitii. Noua OUG cauta sa stimuleze investitiile
in domenii necesare Romaniei, cum ar fi procesarea produselor agricole,
producerea energiei electrice si termice, dezvoltarea surselor de
energie regenerabila, protectia si ameliorarea mediului inconjurator,
furnizarea apei potabile, gestionarea deseurilor, precum si domeniul
privind cercetarea si dezvoltarea.
Regulile referitoare la investitiile efectuate sub auspiciile vechii
legi raman aplicabile acelor investitii, insa supravegherea modului in
care aceste reguli sunt efectiv puse in aplicare de catre autoritatile
responsabile cu acordarea facilitatilor este efectuata acum conform noii
OUG. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Principii ale OUG |
Romania are acum o lege a investitiilor care promoveaza un mediu
competitiv ce acorda facilitati investitiilor recunoscute de lege in
baza unor proceduri transparente si sistematice ce pot fi utilizate de
societati romanesti si straine deopotriva; o lege care contine o
varietate de facilitati fiscale si nefiscale destinate unor domenii
investitionale preferate, cum ar fi productia pentru export,
reabilitarea si extinderea operatiunilor existente. Proiectelor
calificate, in functie de categoria lor, le sunt acordate o serie de
facilitati, printre care scutirea de impozit pe venit, impozit pe
credite, scutire de impozite pentru materiale si echipamente si pentru
crearea de locuri de munca si dobanzi mai mici pentru contractarea de
imprumuturi. Investitorii sunt asigurati ca isi pot repatria profiturile
si economiile, ca isi pot achita imprumuturile contractate in
strainatate si dobanzile aferente si ca beneficiaza de protectie
impotriva exproprierii in concordanta cu conventiile bilaterale
aplicabile incheiate intre Romania si tarile lor de origine. In vederea
stimularii investitiilor, OUG statueaza in articolul 2 o serie de
principii, dupa cum urmeaza:
i) Primul principiu este cel al tratamentului egal aplicabil tuturor
investitorilor. Legea romana trebuie sa trateze si sa analizeze dosarele
tuturor investitorilor in mod egal si nedescriminatoriu. In diferitele
versiuni ale vechii Legi 332/2001, asa cum a fost aceasta modificata, au
existat cateva dispozitii care ii favorizau pe investitorii strainii in
dauna celor autohtoni cu privire la scutiri de impozite si deduceri
fiscale. Acestea erau menite sa atraga investitorii straini in Romania,
dar in acelasi timp au creat un mediu vitreg, discriminatoriu si anti-competitiv
care a defavorizat investitorii locali in domeniile in care erau
aplicabile. Noua OUG reglementeaza un tratament nediscriminatoriu si
este in acord cu legislatia europeana in vigoare.
ii) Transparenta – procedura referitoare la acordarea facilitatilor
trebuie sa fie la indemana oricarei persoane interesate sa faca
investitii. In concordanta cu acest principiu, facilitatile acordate de
stat sunt publicate pe paginile de internet ale autoritatilor
responsabile pentru acordarea lor, ca de altfel si pe pagina de internet
a Agentiei Romane pentru Investitii.
iii) Folosirea eficienta a facilitatilor – in vederea acordarii de
facilitati, autoritatile trebuie sa aplice anumite criterii si sa
urmareasca modul in care acestea sunt folosite. Este necesar ca
investitiile sa nu afecteze in mod negativ comunitatea in care sunt
efectuate, si nici mediul inconjurator. De asemenea, investitia trebuie
sa fie capabila sa promoveze o dezvoltare economica sustinuta. In acest
sens autoritatile trebuie sa se asigure ca facilitatile acordate vor fi
folosite in mod eficient in sprijinul economiei romanesti.
iv) Confidentialitatea – intreaga procedura referitoare la acordarea
facilitatilor catre investitori trebuie sa asigure protectia drepturilor
lor intelectuale si a tuturor datelor care ar putea sa aduca atingere
intereselor acestora. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Investitiile – o noua viziune |
 OUG
redefineste notiunea de „investitie” si, in consecinta, investitorul.
Legea 332/2001 se referea doar la investitiile directe care aveau un
impact semnificativ asupra economiei, in timp ce OUG largeste sfera de
aplicare a termenului „investitie” prin eliminarea cerintei ca aceasta
sa fie „semnificativa”. In timp ce legea 332/2001 era aplicabila doar
investitiilor mai mari de 1 milion de dolari americani, OUG elimina
acest prag, fiind astfel aplicabila tuturor investitiilor care cad sub
incidenta sa.
OUG considera urmatoarele activitati drept investitii:
a) Achizitionarea de active corporale si necorporale in vederea crearii
unei noi unitati; extinderea unei unitati existente; imbunatatirea
fundamentala si diversificarea productiei de bunuri; achizitionarea de
active fixe de catre un investitor independent, care sunt legate in mod
direct de o unitate care este inchisa in urma procesului de lichidare
sau care ar fi fost inchisa daca nu intervenea achizitia mai sus
mentionata;
b) Initierea de proiecte de cercetare, dezvoltare si inovare;
c) Crearea de noi locuri de munca si/sau perfectionarea abilitatilor
angajatilor;
d) Initierea de proiecte de valorificare a resurselor de energie
regenerabila, de protectie a mediului si dezvoltare durabila.
Trebuie retinut ca domeniile investitionale la care se refera OUG includ
extinderea domeniului privind cercetarea, dezvoltarea si inovarea, prin
acestea dorindu-se crearea resurselor necesare pentru cresterea
economica a Romaniei. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Redefinirea termenului de „facilitati” |
|
OUG defineste facilitatile ca masuri de sustinere acordate
investitorilor de autoritatile centrale sau locale sau de alte
autoritati care administreaza resursele locale sau ale statului. In
trecut, facilitatile erau acordate sub forma scutirilor de la impozitare
sau a deducerilor, insa noua OUG imbogateste notiunea de „facilitate”
prin adaugarea la sensul acesteia a contributiilor in natura si in bani
si a bonificatiilor acordate de stat. Facilitatile pot fi acordate sub
forma de: a) sume de bani nerambursabile, daca acestea sunt utilizate in
scopul achizitionarii de active; b) contributii financiare de la bugetul
de stat pentru fiecare loc de munca nou creat; c) bonificatii de dobanda
acordate la contractarea creditelor. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Domenii de activitate vizate |
|
Legea 332/2001 era aplicabila tuturor investitiilor directe cu exceptia
celor din domeniile financiar, bancar si asigurari – reasigurari si a
investitiilor de natura a aduce atingere mediului, securitatii nationale
si a capacitatii de aparare sau sigurantei publice si ordinii morale.
OUG se adreseaza activitatilor care se subscriu urmatoarelor domenii:
procesarea produselor agricole; energia regenerabila; protectia si
ameliorarea mediului inconjurator; distributia apei potabile;
salubritate si gestionarea deseurilor; informatica si comunicatii;
activitati de cercetare, dezvoltare si inovare a produselor; activitati
de imbunatatire si pregatire a fortei de munca, de exemplu pregatirea,
recrutarea si oferirea de noi locuri de munca. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Acordarea facilitatilor |
|
In vederea acordarii de facilitati, autoritatile centrale trebuie sa
emita decizii sau sa elaboreze acte administrative referitoare la
schemele de ajutor de stat pe care doresc sa le implementeze sau
referitoare la facilitatile acordate individual (de exemplu, pentru
aplicantii care nu se subscriu schemelor guvernamentale). Aceste scheme
trebuie sa fie publicate deopotriva pe paginile de internet ale
autoritatilor emitente, pe pagina de internet a Agentiei Romane pentru
Investitii si in Monitorul Oficial al Romaniei. Schemele de ajutor de
stat includ tipurile de activitati vizate de investitii; categoriile de
investitii pentru care pot fi acordate facilitati si valoarea lor,
precum si tipurile de facilitati care pot fi acordate in concordanta cu
o anumita schema. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Conditii de indeplinit |
Investitia si investitorul trebuie sa indeplineasca anumite conditii
pentru a beneficia de facilitati. Unele conditii sunt strans legate de
caracteristicile economice ale locului unde va fi facuta investitia, cum
ar fi dezvoltarea economica slaba a zonei sau o rata a somajului mai
mare decat media nationala. Alte conditii sunt in legatura cu scopul
investitiei - cum ar fi constructia sau modernizarea infrastructurii,
investitii bazate pe cercetare, dezvoltare si inovatie sau care necesita
utilizarea de inalta tehnologie, folosirea de energie regenerabila,
asigurarea protectiei mediului sau sunt destinate sa ofere o mai buna
pregatire profesionala pentru angajati sau noi locuri de munca.
 Daca
un investitor intentioneaza sa efectueze o investitie in Romania pentru
care doreste sa obtina anumite facilitati stabilite de OUG, acesta
trebuie sa depuna proiectul sau de investitie impreuna cu cererea de
acordare a facilitatilor la autoritatile competente de la nivel central
sau local. Aceasta formalitate trebuie indeplinita anterior
implementarii proiectului de investitii. In cazul in care investitorul
are in vedere o investitie care cade sub incidenta unei scheme de ajutor
de stat anterior publicate si aprobate, autoritatea competenta doar va
verifica daca investitorul indeplineste criteriile pentru primirea
facilitatilor si aproba sau respinge proiectul sau. Totusi, daca
investitorul solicita facilitati in afara unei scheme de ajutor de stat
aprobate, adica cere facilitati individuale, dupa primirea solicitarii
sale autoritatea centrala sau locala competenta poate emite o scrisoare
de intentie adresata investitorului cu privire la facilitati. Aceste
facilitati mentionate in scrisoarea de intentie sunt conditionate de
acordul prealabil al Comisiei Europene anterior implementarii
proiectului. Acest lucru are loc intrucat Comisia Europeana este singura
autoritate competenta sa aprobe ajutorul de stat in statele membre.
In fara de acestea mai exista si alte conditii pe care un investitor
trebuie sa le indeplineasca. Una dintre ele este ca investitorul sa nu
aiba datorii la bugetul de stat. O alta conditie este ca investitorul sa
nu fi beneficiat de niciun imprumut garantat de stat in trecut. O a
treia conditie este ca investitorul sa nu fi solicitat ca Ministerul
Economiei si Finantelor sa plateasca sumele de bani datorate de el
pentru credite interne si externe anterior garantate de stat.
Investitorul nu trebuie sa faca subiectul procedurilor de executare
silita sau al procedurilor de insolventa sau dizolvare. Ultima conditie
ce trebuie indeplinita este ca investitorul sa nu fie subiectul unei
decizii de recuperare referitoare la ajutorul de stat. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Parteneriatul intre investitor – autoritate
competenta |
Agentia Romana de Investitii (numita in continuare ARI) reprezinta un
punct focal atat pentru investitor, cat si pentru autoritatile centrale
sau locale competente. Scopul acestei institutii este facilitarea
contactului dintre investitor si autoritatile centrale sau locale. ARI
are, de asemenea, un rol activ datorita prerogativelor sale de a oferi
consultanta si asistenta la cererea investitorului cu privire la schema
ce poate fi utilizata pentru obtinerea facilitatilor. Mai mult decat
atat, cooperarea dintre ARI si investitor poate fi fundamentata pe un
protocol (la cererea investitorului) care sa contina masurile necesare
de sustinere a proiectului de investitii, autoritatile competente
implicate, criteriile de eligibilitate etc. Pentru a beneficia de
facilitati, investitorul trebuie sa depuna la autoritatea centrala sau
locala o cerere de acordare a facilitatilor, un plan de investitii si
intreaga documentatie ceruta de schema de ajutor de stat aleasa.
Autoritatea competenta trebuie sa analizeze documentatia, sa verifice
indeplinirea conditiilor si sa isi dea acordul de principiu in timp de
30 de zile de la data depunerii cererii insotite de documentatia
completa aferenta. Autoritatile sunt obligate sa informeze ARI cu
privire la decizia luata.
Proiectele investitorilor pot sa nu se incadreze intr-o schema
prestabilita de acordare a facilitatilor. In acest caz exista inca o
posibilitate pentru investitor – aceea de a depune planul si
documentatia la autoritatea competenta. In aceasta situatie, autoritatea
competenta va analiza si va determina daca investitorul va putea
beneficia de o forma diferita de ajutor de stat (in afara unei scheme de
ajutor de stat) adaptata la cazul sau particular. Pentru a beneficia de
ajutor individual, atat investitorul cat si investitia sa trebuie sa
indeplineasca aceleasi conditii ca in situatia solicitarii de facilitati
in baza unei scheme de ajutor de stat. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Legea 332/2001 |
|
Dupa cum am mentionat anterior, OUG abroga toate dispozitiile Legii
332/2001 cu exceptia articolului 18 referitor la societatile care au
facut investitii in valoare de peste 1 milion de dolari americani.
Articolul 18 statueaza ca, daca societatile sunt lichidate in mod
voluntar intr-o perioada mai mica de 10 ani, acestea vor fi obligate sa
plateasca toate impozitele aferente pentru perioada de timp in care
investitia a fost functionala, precum si penalitati pentru toate taxele
care ar fi fost platite daca investitorul nu ar fi beneficiat de
facilitati. Aceste sume trebuie platite cu prioritate din sumele
obtinute ca rezultat al procesului de lichidare. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Concluzii |
 Una
din cele mai importante inovatii legislative aduse de OUG este
tratamentul egal acordat investitorilor, indiferent daca acestia sunt
romani sau straini. Procedurile care trebuie urmate si conditiile care
trebuie indeplinite sunt aceleasi pentru toti, cum sunt si beneficiile
ce pot fi obtinute in urma primirii de facilitati din partea statului.
Anterior intrarii in vigoare a OUG, investitorii straini aveau mai multe
privilegii si, ca o consecinta a acestui tratament discriminatoriu,
mediul de afaceri din Romania functiona avand un handicap competitiv.
Noua OUG, care clarifica ambiguitatea ce invaluia Legea 332/2001, ar
trebui sa orienteze dezvoltarea economica a Romaniei catre zone
investitionale benefice economiei si ar trebui sa indrepte atentia in
mai mare masura asupra cercetarii, dezvoltarii si inovatiei, adica spre
domenii ce reprezinta coloana vertebrala a oricarei economii in crestere. |
|
[ Up
to Contents ] |
Editors Note: It is our policy not to mention our clients by name in
The Romanian Digest™ or discuss their business unless it is a matter of
public record and our clients approve. The information herein is correct
to the best of our knowledge and belief at press time. Specific advice
should be sought from us, however, before investment or other decisions
are made.
Copyright 2008 Rubin Meyer Doru & Trandafir, societate civila de avocati.
All rights reserved. No part of The Romanian Digest™ may be reproduced,
reused or redistributed in any form without prior written permission
from the publisher.
|
RUBIN MEYER DORU & TRANDAFIR
societate civila de avocati
Str. Putul cu Plopi, Nr.7, Sector 1
Bucharest, Romania
Tel: (40) (21) 311 14 60
Fax: (40) (21) 311 14 65
E-Mail:
office@hr.ro
VISIT OUR WEB SITE:
http://www.hr.ro
The Romanian Digest Archive
|
AFFILIATED WITH:
Herzfeld & Rubin, P.C.
125 Broad Street
New York, NY, 10004
Tel: (212) 471-8500
Fax: (212) 344-3333
http://www.herzfeld-rubin.com
Long Island Office
Herzfeld & Rubin, P.C.
1225 Franklin Avenue, Suite 315
Garden City, New York 11530
Tel: (212) 471-3231
Herzfeld & Rubin LLP
1925 Century Park East
Los Angeles, California 90067
Tel: (310) 553-0451
Fax: (310) 553-0648
Chase Kurshan Herzfeld & Rubin
354 Eisenhower Parkway, Suite1100
Livingston, New Jersey 07039-1022
Tel: (973) 535-8840
Fax: (973) 535-8841
Israeli Affiliated Law Firm
Balter Guth Aloni & Co.
96 Yigal Alon Street,
Tel Aviv, 67891, Israel
Tel: +972-3-511-1111
Fax: +972-3-624-6000 |
 |
|
New York — California — New Jersey — Romania |
|
If you no longer wish to receive emails
from us, please send an e-mail with UNSUBSCRIBE
in the subject line to
Romanian.Digest@hr.ro. |
|
