|
Introducere |
Criza financiara mondiala a avut un impact serios asupra economiei
Romaniei. Bancile au devenit mult mai reticente in acordarea de
imprumuturi si, in consecinta, companiile se confrunta cu dificultati in
accesarea creditelor. Lipsa capitalului blocheaza activitatea de afaceri,
ceea ce afecteaza in mod grav intreaga economie. Intr-un asemenea
context, societatile pot lua in considerare optiunea de a obtine
finantare din cadrul schemelor de ajutor de stat pentru care se califica.
Ajutorul de stat este reglementat la nivelul Uniunii Europene (“UE”),
iar asemenea reglementari sunt direct aplicabile in Romania, ca stat
membru UE. Comisia Europeana a recunoscut ca exista o nevoie legitima de
acordare a ajutorului de stat pentru a contracara prezenta criza
economica in anumite conditii, iar, in consecinta, Directoratul
Concurenta din Comisia Europeana a infiintat Echipa de Criza Economica.
Statele membre pot contacta echipa de criza cu privire la orice masuri
de ajutor de stat in scopul de a determina in mod adecvat si la timp
schemele nationale de ajutor de stat, in conformitate cu reglementarile
adoptate la nivelul UE, luand in considerare faptul ca politica de
ajutor de stat joaca un rol important in diminuarea efectelor negative
ale crizei financiare in economia reala. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Conceptul de ajutor de stat |
Consideratii generale
Ajutorul de stat este definit drept orice avantaj in orice forma
conferit pe baza selectiva “intreprinderilor” de catre autoritatile
publice nationale. Dat fiind faptul ca o societate care primeste sprijin
guvernamental dobandeste un avantaj asupra concurentilor sai, Tratatul
privind Comunitatile Europene (“TCE”) interzice in general ajutorul de
stat, cu exceptia cazurilor in care acesta este justificat de motive
privind o dezvoltare economica generala. Pentru a asigura mentinerea
acestei interdictii, pe de o parte, si aplicarea exceptiilor in mod egal
pe teritoriul UE, pe de alta parte, Comisia Europeana monitorizeaza
conformitatea acordarii ajutoarelor de stat la nivel national cu
reglementarile adoptate la nivelul UE.
Comisia Europeana trebuie sa determine mai intai daca o societate a
primit ajutor de stat sau nu. Aceasta problema se pune in cazul in care
ajutorul acordat intruneste urmatoarele criterii: a existat o
interventie a statului sau prin resurse de stat, ceea ce poate imbraca
diverse forme (de exemplu, imprumuturi, exonerare de la plata
impozitelor ori taxelor, garantii, furnizarea de bunuri sau servicii la
termene preferentiale etc.); interventia confera un avantaj
destinatarului pe o baza selectiva, de exemplu unor societati ori
sectoare specifice din economie; concurenta a fost sau poate fi
distorsionata; este posibil ca aceasta interventie sa afecteze comertul
intre statele membre UE. Prin contrast, masurile generale nu sunt
considerate ajutor de stat, deoarece ele nu sunt selective si se aplica
tuturor societatilor, indiferent de marimea acestora, de locatie sau
sector de activitate, cum ar fi, de exemplu, masurile generale de
impozitare sau reglementarile din legislatia muncii.
 In
conformitate cu reglementarile UE, urmatoarele tipuri de ajutor sunt
considerate compatibile cu piata comuna a UE: sprijin avand caracter
social, acordat consumatorilor individuali, cu conditia ca acest sprijin
sa fie acordat fara discriminare cu privire la originea produselor avute
in vedere; precum si sprijin acordat in scopul de a repara prejudiciile
cauzate de dezastrele naturale. In plus, urmatoarele tipuri de ajutor
pot fi considerate ca fiind compatibile cu piata comuna: sprijin pentru
promovarea dezvoltarii economice a zonelor in care standardul de viata
este anormal de scazut ori unde nivelul de somaj este foarte ridicat;
sprijin pentru promovarea executarii unui proiect important de interes
european ori pentru remedierea unor deficiente importante din economia
unui stat; sprijin pentru facilitarea dezvoltarii anumitor activitati
economice ori a anumitor zone economice, in cazul in care un asemenea
sprijin nu afecteaza in mod negativ conditiile comerciale intr-o masura
contrara interesului comun al Comunitatilor Europene; si srijin pentru
promovarea culturii si conservaarea patrimoniului in cazul in care un
asemenea sprijin nu afecteaza in mod negativ conditiile comerciale intr-o
masura contrara interesului comun al Comunitatilor Europene.
In general, ajutorul de stat devine acceptabil atunci cand are drept
scop cresterea capacitatii inovatoare si dezvoltarea intreprinderilor
mici si mijlocii, sau cand are drept scop dezvoltarea capitalului uman
(training, noi locuri de munca etc.). Asa cum am mentionat mai sus,
Comisia Europeana supervizeaza conformitatea schemelor nationale de
ajutor de stat cu reglementarile adoptate la nivelul UE. Obiectivul unui
asemenea control al ajutorului de stat este, asa cum e precizat in
Tratatul CE, asigurarea faptului ca intervenitile institutiilor
guvernamentale nu distorsioneaza concurenta si comertul intra-comunitar.
Prevederi legale specifice in Romania
Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 117/2006, aprobata prin Legea
137/2007 (“OUG 117”), este actul normativ ce reglementeaza procedurile
nationale in domeniul ajutorului de stat. OUG 117 prevede, printre
altele, obligatiile autoritatilor romane ce pot acorda ajutor de stat si
pe cele ale beneficiarilor unor asemenea scheme de ajutor, precum si
sanctiunile aplicabile in cazul incalcarii acestor obligatii. In temeiul
OUG 117, competenta de a autoriza schemele de ajtuor de stat a fost
transferata de la Consiliul Concurentei la Comisia Europeana. Practic,
Consiliul Concurentei reprezinta in prezent punctul de contact in
relatile dintre Comisia Europeana si autoritatile si institutiile
publice nationale ce sunt furnizori de ajutor de stat, precum si
beneficiarii implicati in procedurile privind acordarea ajtuorului de
stat.
Ajutor de stat ilegal
In cazul in care Comisia Europeana decide ca o masura de ajutor de stat
incalca legea, beneficiarul unei asemenea masuri va fi obligat sa
ramburseze echivalentul sumei acordate ca ajutor de stat, a carei
rambursare a fost decisa de Comisie. Intr-o asemenea situatie, Consiliul
Concurentei are obligatia de a transmite imediat catre furnizorul
ajutorului de stat o copie a deciziei Comisiei Europene, iar furnizorul
este obligat sa transmita imediat o copie a acestei decizii catre
beneficiar. De asemenea, furnizorul ajutorului de stat trebuie sa
intreprinda imediat toate masurile necesare in scopul implementarii
deciziei Comisiei. In cazul in care beneficiarul nu ramburseaza suma
primita drept ajutor de stat, furnizorul are dreptul, in baza deciziei
Comisiei Europene, sa introduca o actiune la Curtea de Apel Bucuresti,
prin care sa solicite instantei anularea actului prin care a fost
acordat ajutorul de stat in prima instanta, precum si rambursarea sumei
acordate ca ajutor de stat, impreuna cu dobanda corespunzatoare.
Recursul impotriva unei asemenea decizii emise de Curtea de Apel
Bucuresti se poate introduce la Inalta Curte de Casatie si Justitie a
Romaniei. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Scheme specifice de ajutor de stat |
 In
principiu, domeniile de activitate si regiunile pentru care urmeaza a fi
aplicate scheme de ajutor de stat sunt determinate luand in considerare
impactul pe care un asemenea sprijin, odata acordat anumitor sectoare de
activitate ori regiuni, il va avea in dezvoltarea regionala ori in
refacerea anumitor activitati. Exista anumite scheme de ajutor de stat
care pot fi de un real interes pentru societatile care, in prezent,
cauta oportunitati de finantare in domeniile lor de activitate.
Prezentam mai jos cateva asemenea scheme de ajutor de stat ce pot fi
atractive pentru potential beneficiari.
Schema de ajutor de stat privind asigurarea
dezvoltarii economice durabile
Aceasta schema de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltarii
economice durabile, aprobata prin Hotararea Guvernului nr. 1680/2008,
este in vigoare de la 1 ianuarie 2009, si are drept scop dezvoltarea
regionala prin stimularea investitiilor si prin crearea de noi locuri de
munca in anumite regiuni. Schema este aplicabila intreprinderilor
infiintate in conformitate cu prevederile Legii 31/2990, asa cum a fost
aceasta modificata si completata (“Legea Societatilor Comerciale”), si
care intrunesc cumulativ urmatoarele conditii: realizeaza o investitie
initiala cu o valoare ce depaseste echivalentul in lei a 30 milioane
euro si creeaza cel putin 300 de noi locuri de munca, ca urmare a
realizarii investitiei initiale. Investitiile si locurile de munca ce
urmeaza a fi create pot fi in toate sectoarele de activitate, cu
exceptia celor mentionate expres in anexa la sus-mentionata Hotarare de
Guvern, printre care activitatile de pescuit ori fabricarea sau
comercializarea produselor agricole. Aceasta schema de ajutor de stat nu
este aplicabila intreprinderilor ce sunt considerate drept intreprinderi
aflate in dificultate sau celor impotriva carora Comisia Europeana a
emis o decizie de recuperare a ajutorului de stat, daca o asemenea
decizie nu a fost inca implementata.
Ajutorul este reprezentat de fapt de acordarea unor sume nerambursabile
de la bugetul de stat. Un beneficiar poate primi, pe baza acestei
scheme, echivalentul in lei a sumei maxime de 28,125 milioane euro, in
cazul in care intentioneaza sa efectueze investitia initiala si sa
creeze locuri de munca in orice regiune din Romania, cu exceptia unei
zone din regiunea Bucuresti-Ilfov, unde suma maxima este echivalentul a
22,5 milioane euro. Ajutorul de stat este acordat daca proiectul are un
efect stimulativ si indeplineste unul sau mai multe dintre urmatoarele
criterii: o crestere substantiala a dimensiunilor proiectului ca urmare
a acordarii ajutorului; o crestere substantiala a ritmului de finalizare
a proiectului; sau proiectul nu ar fi fost realizat in regiunea
respectiva in lipsa acordarii ajutorului.
Pentru a asigura compatibilitatea acestei scheme cu alte scheme de
ajutor de stat regional, intreprinderile nu pot beneficia de ajutor de
stat provenind din aceasta schema daca au primit, in scopul de a acoperi
aceleasi costuri, alte tipuri de ajutor de stat ori ajutor de minimis de
la alti furnizori de ajutor de stat. Aceasta schema este disponibila
pentru perioada 2009-2013, iar Ministerul Economiei si Comertului (“MEC”),
ce reprezinta autoritatea furnizoare de ajutor de stat in cadrul acestei
scheme, are obligatia de a publica pe pagina sa de internet bugetul
anual disponibil si data de la care intreprinderile pot depune
solicitari pentru obtinerea ajutorului de stat. In cazul in care
beneficiarii nu indeplinesc orice obligatie asumata drept cerinta
premergatoare acordarii ajutorului de stat ori orice conditie stabilita
de furnizor in cadrul schemei de ajutor de stat, beneficiarilor le vor
fi aplicate sanctiuni de catre furnizor, conducand pana la rambursarea
ajutorului de stat.
Schema de ajutor de stat privind dezvoltarea
regionala prin stimularea investitiilor
Aceasta schema de ajutor de stat, aprobata prin Hotararea Guvernului nr.
753/2008, este aplicabila intreprinderilor mari infiintate in
conformitate cu prevederile Legii Societatilor Comerciale, care
indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii: efectueaza o investitie
initiala cu o valoare ce depaseste echivalentul in lei a sumei de 100
milioane euro, in timp ce valoarea costurilor eligibile depaseste
echivalentul in lei a sumei de 50 milioane euro, si creeaza cel oputin
500 de noi locuri de munca drept rezultat al unei asemenea investitii.
Asa cum s-a mentionat anterior, aceasta schema de stat este aplicabila
“intreprinderilor mari”, ce reprezinta de fapt intreprinderile ce nu
sunt incluse in definitia “intreprinderilor mici si mijlocii” (“IMM-uri”)
stabilita in Legea 364/2004. Conform acestei legi, IMM-urile sunt
intreprinderi ce indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii: au un numar
mediu anual de angajati mai mic de 250; au o cifra de afaceri neta de
pana la 50 milioane de euro, in echivalent in lei, ori detin active a
caror valoare nu depaseste echivalentul in lei a 43 milioane de euro,
potrivit ultimei situatii financiare aprobate a societatii. La fel ca in
cazul schemei precedente, aceasta schema nu este aplicabila
intreprinderilor considerate intreprinderi in dificultate sau celor
impotriva carora Comisia Europeana a emis o decizie privind rambursarea
sumei acordate drept ajutor de stat, in cazul in care aceasta decizie nu
a fost implementata. Aceasta schema de ajutor de stat este valabila
pentru perioada 2008-2012.
Scheme de ajutor de stat “de minimis” pentru
dezvoltarea sau modernizarea intreprinderilor
Beneficiari ai acestei scheme de ajutor de stat de minimis, aprobate
prin Hotararea Guvernului nr. 1164/2007, pot fi intreprinderi ce
indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii: sunt infiintate conform
prevederilor Legii Societatilor Comerciale; au sediul si isi desfasoara
activitatea in Romania; desfasoara activitati dintre cele mentionate in
anexele la Hotararea Guvernului, cum ar fi prelucrarea hainelor, a
produselor din lemn, a sticlei, a produselor din sicla ori a mobilei,
activitati de imprimerie sau servicii administrative; pentru o perioada
de trei ani fiscali consecutivi anterior datei solicitarii nu au primit
ajutoare de minimis sau, daca au primit, acestea cumulate nu depasesc
plafonul echivalent in lei cu 200.000 euro; la momentul solicitarii
ajutorului de stat prezinta un plan de investitii care sa reflecte modul
de utilizare a sumelor solicitate; nu inregistreaza debite restante; nu
se afla in procedura de executare silita, reorganizare judiciara,
dizolvare, faliment; nu sunt considerate intreprinderi in dificultate si
impotriva lor nu a fost luata nicio decizie de rambursare a ajutorului
de stat acordat sau, daca o asemenea decizie a fost luata, aceasta a
fost deja implementata. Aceasta aschema de ajutor de stat este valabila
pana in 2011.
Ajutor de stat potential pentru retele de
energie si gaze
Consiliul Concurentei a avizat o schema de ajutor de stat de 28,4
milioane de euro pentru sprijinirea investitiilor in extinderea si
modernizarea retelelor de distributie de gaz si electricitate. Consiliul
Concurentei a transmis notificarea catre Comisia Europeana si, daca va
fi aprobata de Comiei, schema va fi implementata. Conform acestei
scheme, proiectele de investitii pot fi dezvoltate in orice regiune din
Romania si trebuie mentinute in respectivele zone pentru o perioada de
minim 3 ani, in cazul IMM-urilor, si de 5 ani in cazul intreprinderilor
mari. Proiectele trebuie co-finantate, valoarea maxima ce poate fi
acordata drept ajutor de stat fiind de 50%, cu exceptia regiunii
Bucuresti-Ilfov unde valoarea maxima este de 40% din costurile eligibile
ale investitiei. Este necesar ca solicitantii sa nu se afle in pozitie
de dificultate economica, sa nu se afle intr-o procedura de rambursare a
ajutorului de stat considerat ilegal ori utilizat abuziv si trebuie
sa-si demonstreze capacitatea de co-finaintare a proiectului. De
asemenea, solicitantii nu trebuie sa aiba datorii la bugetul central la
local si trebuie sa dispuna de resursele umane necesare pentru
dezvoltarea proiectelor. Daca va primi aprobarea Comisiei Europene,
aceasta schema va fi valabila pana in 2013. |
|
[ Up
to Contents ] |
|
Concluzii |
 Prin
stimularea investitiilor in regiuni specifice si, in consecinta, prin
crearea de noi locuri de munca, masurile de ajutor de stat sprijina de
fapt atat mediul de afaceri, cat si economia in sine. In vremuri de
criza economica, atunci cand lipsa finantarilor a avut un impact
dezastruos asupra companiilor ce si-au vazut proiectele blocate,
spirjinul ce vine din partea schemelor de ajutor de stat poate
reprezenta tocmai solutia adecvata pentru mentinerea economiei,
prevenirea cresterii somajului si furnizarea resurselor necesare pentru
noi investitii.
Totusi, dat fiind faptul ca ajutorul de stat este reglemntat in detaliu,
iar incalcarea acestor reglementari genereaza consecinte grave pentru
beneficiari – incluzand obligatia de rambursare a intregii sume acordate
ca ajutor de stat, impreuna cu dobanda aferenta – este important pentru
intreprinderile ce intentioneaza sa solicite ajutor de stat sa obtina
consiliere juridica adecvata inainte si in timpul procedurii, precum si
in timpul implementarii proiectelor dezvoltate prin intermediul
ajutoarelor de stat acordate. |
|
[ Up
to Contents ] |
Editors Note: It is our policy not to mention our clients by name in
The Romanian Digest™ or discuss their business unless it is a matter of
public record and our clients approve. The information herein is correct
to the best of our knowledge and belief at press time. Specific advice
should be sought from us, however, before investment or other decisions
are made.
Copyright 2009 Rubin Meyer Doru & Trandafir, societate civila de avocati.
All rights reserved. No part of The Romanian Digest™ may be reproduced,
reused or redistributed in any form without prior written permission
from the publisher.
|
RUBIN MEYER DORU & TRANDAFIR
societate civila de avocati
Str. Putul cu Plopi, Nr.7, Sector 1
Bucharest, Romania
Tel: (40) (21) 311 14 60
Fax: (40) (21) 311 14 65
E-Mail:
office@hr.ro
VISIT OUR WEB SITE:
http://www.hr.ro
The Romanian Digest Archive
|
AFFILIATED WITH:
Herzfeld & Rubin, P.C.
125 Broad Street
New York, NY, 10004
Tel: (212) 471-8500
Fax: (212) 344-3333
http://www.herzfeld-rubin.com
Long Island Office
Herzfeld & Rubin, P.C.
1225 Franklin Avenue, Suite 315
Garden City, New York 11530
Tel: (212) 471-3231
Herzfeld & Rubin LLP
1925 Century Park East
Los Angeles, California 90067
Tel: (310) 553-0451
Fax: (310) 553-0648
Chase Kurshan Herzfeld & Rubin
354 Eisenhower Parkway, Suite1100
Livingston, New Jersey 07039-1022
Tel: (973) 535-8840
Fax: (973) 535-8841
Israeli Affiliated Law Firm
Balter Guth Aloni & Co.
96 Yigal Alon Street,
Tel Aviv, 67891, Israel
Tel: +972-3-511-1111
Fax: +972-3-624-6000 |
 |
|
New York — California — New Jersey — Romania |
|
If you no longer wish to receive emails
from us, please send an e-mail with UNSUBSCRIBE
in the subject line to
Romanian.Digest@hr.ro. |
|
